3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作2025年政府工作報告。

政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

政府工作報告也提出了2025年能源工作的方向和目標(biāo)，綠色轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和依然是關(guān)鍵詞，還首次提出了建立碳足跡體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。

綠色轉(zhuǎn)型方面，政府工作報告提出“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”

“加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。”

自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，碳達(dá)峰碳中和已經(jīng)連續(xù)5年出現(xiàn)在政府工作報告中，其中表述存在細(xì)微差異。

2021：扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。2022：有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實碳達(dá)峰行動方案。2023：統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。2024：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實開展“碳達(dá)峰十大行動”。2025：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

在今年的政府工作報告中，碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作包括：

“扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)。建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)‘沙戈荒’新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。”

“應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘”“碳排放雙控制度體系”“零碳園區(qū)”“零碳工廠”等詞首次出現(xiàn)在政府工作報告中，體現(xiàn)了我國能源發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的新方向與新舉措。

2024年6月，生態(tài)環(huán)境部等十五部門印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》。該方案提出，到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構(gòu)建，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和分級管理制度初步建立，重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進(jìn)展。

“‘沙戈荒’新能源基地”和“海上風(fēng)電”也是近年來首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織開展第一批“沙戈荒”項目建設(shè)，共計50個項目、總裝機(jī)容量9736萬千瓦。在國家能源局2025年一季度新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以“沙戈荒”為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是新能源裝機(jī)增長的基本盤。截至2024年底，第一批基地建成9199萬千瓦，投產(chǎn)9079萬千瓦。

近日，國家能源局印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》，明確提出積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

我國海上風(fēng)電保持高速增長，累計裝機(jī)容量從2018年的不到500萬千瓦增長到2024年的4127萬千瓦，總裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，形成了從開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到施工建設(shè)、運(yùn)維管理等較為完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。

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